Do sredine 1943. većinu u partizanskim jedinicama u Hrvatskoj činili su Srbi. Srbi su bili i najveće žrtve rata na ovim prostorima. Istovremeno je kod njih sve više raslo nezadovoljstvo jer nisu bili ravnopravno zastupljeni u vojnim i političkim strukturama.

Da bi ih se umirilo, 1944. je osnovan Srpski klub vijećnika ZAVNOH, koji je trebao biti njihovo nacionalno i političko predstavništvo i znak ravnopravnosti Srba i Hrvata. Na inicijativu Srpskog kluba, krajem septembra 1945. godine u Zagrebu održan je Prvi kongres Srba u Hrvatskoj, koji je trebao biti njihovo narodno-političko tijelo. Na njemu je prisustvovalo više od 30000 delegata, iz svih krajeva Hrvatske.

Nakon „najvećeg i najveličanstvenijeg saborovanja srpskog naroda u Hrvatskoj u četiri stoljeća“, kako su ga nazivale skoro sve tadašnje novine, uslijedio je razvoj događaja drugačiji od očekivanog i tada najavljivanog…